《藍皮書》正文共包括五章：

第一章：園區概述
研究的起點是界定并分析研究對象——園區。首先，回顧國內園區的發展歷程，了解園區的歷史和現狀；其次，界定園區的概念和類型，梳理園區發展的一般路徑，作為分析的基礎；在此基礎上，歸納國內園區發展存在的問題和未來發展趨勢，進而揭示園區開發項目開展政府和企業合作的需求。

第二章：國內園區開發PPP項目概覽
有需求就會有供給，本章對目前出現的園區開發PPP項目進行分析。首先，對PPP綜合信息管理系統項目庫中249個“園區開發”類項目進行了分析；其次，介紹了財政部和發改委推廣的示范項目和典型案例中11個園區開發類項目；最后，總結分析了國內園區開發PPP項目的特征。

第三章：園區開發類項目應用PPP模式的適用性分析
存在即合理嗎？本章從園區開發的公共物品屬性、政府和社會資本合作的必要性，以及長期運營、風險共擔和全生命周期整合的特征展開分析，得出結論——園區開發類項目適合應用PPP模式實施。

第四章：園區開發類項目應用PPP模式的要素解析
園區開發PPP項目應如何運作呢？本章對項目內容、風險識別與分配機制、回報機制、監管體系四項要素進行解析，提供園區開發項目應用PPP模式的操作參考。

第五章：進一步推動園區開發類項目應用PPP模式的建議
在前述分析的基礎上，為政府開展制度建設和項目操作提出四條建議，進一步提高園區開發類項目應用PPP模式的適用性和可行性。

此外，《藍皮書》的附錄中收錄了四個園區開發PPP項目的典型案例以及改革開發以來國內園區開發的相關政策，供讀者參考。